李承乾笑笑，没有反驳，但依然坚持。

万丈高楼平地起，不脚踏实地一点一滴做起，还能怎么办？

道路险阻，通行不便，再加上语言不通，交流更是不便。

目前条件下，只能靠人一点一点去改变。

“殿下，臣有几个设想。”苏樱沉思后开口。

“苏卿请讲。”李承乾眼中闪过亮光。

“臣以为交州都督府与桂州、容州、广州、邕州情况大不同，可考虑将其辖区调整。

儋州、崖州等距离广州都督府近的，划归广州府。

谅州部分划入邕州都督府，以及北部部分羁縻所。

缩小交州范围，政令有效传达，北部羁縻所管辖权分散，相应把地方势力打散。”

苏樱此举意在一旦中原王朝势力衰弱，这里即使蹦跶，也因为地形交错，闹腾不起来。

把几个有利地势分成几个州各据一方，相互制衡。

最典型的例子如:汉中归陕西，徐州归江苏。

众人看着舆图，觉得有理。

“然后呢？”李承乾问。

“交州沿岸州府因水路，相对发达，而北部、西部山多林密，通行受阻，故而土著、山獠居多。