平安道：“他们只是没有家了，又不是没力气不能干活，明明可以跟本县人一样干活赚钱，为什么要住在窝棚里喝粥呢？”

众人面面相觑。

陈琰翻译道：“平安的意思是‘以工代赈’。”

众人收敛笑意，开始思考。

“以工代赈”在前朝十分盛行，不过多是地方官员的个人行为，没有留下完整的工赈制度，到了本朝便销声匿迹了。

每每赈灾，官员们只想按正常流程，给灾民一个遮风避雨的地方，一点果腹的食物，只要不出大错，发生疫病很正常，死一些人也很正常，朝廷不会轻易怪罪，因此没有人冒险推陈出新。

平安点点头，认可了老爹的说法，又道：“人多不好吗？人多可太好了！社学有人盖了，破路有人修了，工钱还便宜，把活干完他们就可以走了，还你们一个文明城市。”

宋师爷侧耳问：“什么城市？”

陈琰再次翻译：“灾民可以在县里的工场、作坊自己找营生，找不到的，就去整修社学、城墙、堤坝、街道，甚至开垦荒田，县里拨付工钱，灾民以工交租，自给自足。开垦的田亩纳入县里的官田，也是一笔收入，再加朝廷分拨的赈灾钱粮，应该能撑过半年，半年之后他们也该返乡了，留给盛安县的，是崭新的街道，坚实的城墙，肥沃的官田，不但可解燃眉之急，还能造福后人。”

众人眼前一亮。

宋师爷道：“此法似乎可以一试！”

孙知县抚掌大笑：“平安平安，你就是上天派来拯救本官的福星！”

陈琰见孙知县巴不得把平安薅过来啃上两口样子，赶忙劝道：“县尊，先吃饭吧，菜要凉了。”

孙知县搁下筷子：“不吃了，本官这就去拟出章程，除了独老孤幼、病弱残疾者加以救治，其他人修桥铺路、开垦荒田，以工代赈！”

他腾地起身，忽然眼前一黑，怦然倒地。

众人乱作一团，抚胸拍背掐人中，可算将他弄醒了。

平安心想，应该是低血糖了，赶紧将自己面前的甜汤端过来，让宋师爷灌给他喝。