种种举措，就是为了让士绅阶层能充当官府和百姓之间的连接桥梁，对上，能配合官府施行政策，对下，能安抚百姓治理同乡，以此来实现满人统治汉人，少数管理多数的局面。

但是，万事过犹不及，在官府的支持和纵容下，士绅阶层的特权迅速膨胀发展，他们逐渐发展壮大，收揽无地平民，恶意土地兼并，而且，不上税不徭役。

只进不出，财富和权势像是滚雪球一样越滚越大，隐户越来越多，土地开垦得多了，但没人上税啊！

平民沦为奴仆，土地也进了士绅的手里，士绅是不上税的，他们拥有最多的土地，但却一文钱不出。

赋税收不上来，税率只会越来越重，于是有更多的人沦为无地的贫民，最后卖身给士绅大户。

恶性循环下去，对于国家财政是巨大的危害，甚至伤及朝廷的根本利益。

更何况，士绅阶层的危害不止于此，他们倚仗功名，包揽诉讼，欺压平民，乃至串联同年、同乡、同宗，互相勾结，藐视国法，左右朝廷用人，争权夺利，为害一方。

可以说，在地方上，家法大于国法是很正常的事，宗族势力完全盖过了朝廷的威慑力。

康熙末期，这些事已经暴露出来，但是康熙已经无力去整治了。

雍正上位后，深知改革必须要立刻施行，而第一个开始的，就是河南。

河南，作为当时治理黄河的重要地区，对于人工徭役的需求非常大，但是，最大的士绅阶层是“免徭役”的，这就出现了矛盾。

五月份，河南汛情告急，一时征募民夫来不及，于是开归道封丘县令唐绥祖规定，按田亩数量来征民夫，而且，更细节地规定了，沿河大堤一二百里有地的地主，按照佃户多少，要出民夫，配合堤坝工程。