等到嬴政带着扶苏和张良回到临时准备的比较正式的朝会厅的时候，能来的大臣已经一个个在自己位置上坐好了，并且早就交换好了信息。

嬴政见各自都准备好之后，开口道，“想必大家已经知道寡人请众位爱卿过来是为什么了吧。”

底下的大臣互相看了一眼，再次等着嬴政开口。

“寡人也不卖关子了，今天寡人得到一位人才，说是能解决困扰大秦多日的问题，寡人初次听了之后觉得倒是很新奇，所以请众位过来一同商讨。”

嬴政说完之后就把主场交给了张良。

张良此时还是比较谦和的，“大秦如今已经实现了一统，所以外部威胁已经不足为据，内部矛盾就成了目前大秦急需要处理的问题。

而内部矛盾之中，最为关键的是统一的大秦究竟应该实行何种制度。

言分封制好的认为分封诸侯能达到教化当地百姓，稳定边疆的作用；

言郡县制好的则认为郡县制能将权力集中在中央，更利于大秦统一调备。

所以就有人提出可以分封、郡县共存。

不过良在此基础上则认为可以参考陪都制，在不利于管辖的地方、边境要地等再设立一套政府运转机构，弥补其不足之处。”

说到这里就有人迫不及待问出了之前王绾问过的问题。

张良示意他不要着急，“我所说的陪都制与之前的不相同的一点是，我认为陪都可以由太子坐镇，而且必须由太子坐镇。