由土官代替朝廷，管理地方，镇压叛乱，必要的时候出兵帮助朝廷正规军抵御外敌入侵。

土官只是个空衔，不拿朝廷的俸禄，但权力却不容小窥。

土司势力范围之内的土地，属土司私有，百姓也是他的私有财产，而被称作农奴。

土司养有私兵，称作土兵，大的土司拥有土兵四五千，小的也有几百几十人，是真正在自己势力范围内掌握生杀大权的土皇帝。

朝廷采取怀柔政策，由着他们胡作非为的时候，他们就认朝廷是爹，也多少的给这爹个面子，交点税，点个卯。

朝廷不由着他们的时候，则联合起来抗捐抗税，甚至赶跑朝廷委派的官吏，灭掉朝廷的军队。

自古以来，历代朝廷想尽办法，也治不了这些土司。

明代曾多次强制在土司的地界上认命官吏，因认命的官吏不是世代相传，可以随时更换，史称流官。

这强制认命流官管理的办法称作改土归流。

朝廷改土归流，无非是试图真正统治这些地方，但土司不配合，农奴只听土司的，否则性命不保。

结果，就是认命的官吏拿着银子也顾不到人手，饭都没人敢卖给他们，只能哪儿来的滚回哪里去。

故而，胡琏器会预计王烁不敢对这些土司怎么样。朝廷都没有办法，你一个小小千户，几万军队，就能把这些土司都制服？做梦吧！