“这与直接将田地分给他们有什么区别？”

“土地收归国有，就不可能再有人讲这些土地归为己有，而分成是事先约定好的。这样一来，无论什么情况，百姓都能拿到那些粮食，至于按人头分配就是无论男女，只要十二岁以上，一人两亩地。”

一人两亩地绝对不算少了，五口之家就有十亩地，放到别处这也不算少。“北边有那么天地可以分吗？”

“原老板可不满足于土地兼并，他将那些百姓变成佃户以后，又开荒了许多耕地出来。戚大人说北边的耕地原来只有南边的七成，如今却是南边的两倍。”

“国有土地所产的粮食全部收归国库？”

徐京墨摇摇头，“不必这么麻烦，分散到各地的常平仓便是。若是嫌麻烦可单设赈济仓，仓内的粮食用于救济灾害。”

朝廷在各地都设有常平仓、广惠仓和正仓。

其中，常平仓事用于稳定粮价和防止饥荒的，一般是在丰收时以高于市场价的价格买入粮食，以防止谷贱伤农；在歉收时以低于市场价的价格卖出粮食。

正仓是州县级别的粮仓，用于收纳粮税。这个仓其实就是个周转仓，大部分时候都是空着的。

广惠仓是从正仓中调拨出的税米，再加上当地的乡绅捐赠汇聚而成的粮仓，用于平时扶助老幼病残者。

徐京墨的构想中，最理想的情况，是国有土地的产出够多，可以让朝廷降低粮税，让百姓手里有更多的粮食。如果九州试行这法子可行，大可在其他地方也照搬，天下税负迟早可降。

南宫云辞也觉得此法可行，“你赶紧去写个奏折，等这边事了，好请陛下定夺。”