“天子无为而治，是百姓之福。”

“盛世的百姓，照样吃不饱。”

“种不出一颗真正美味的桃！”

宁礼坤清楚记得，在江洲府大旱的前五年，大齐打过一次仗，那次是先帝要收复被邻国大夏夺走的西北西平府。

西平府离京城约莫三千里，原本是大齐的边关，边军驻扎在此，西平的土地都是军屯田，百姓除去种地，若遇到打仗时，还要上战场。

当地的百姓还有另外一重身份，被称作府兵。府兵则是在打仗时征召入兵营，且需要自带粮食。

西平府气候干燥严寒，一年只耕种一季春小麦。军屯种出来的粮食，无法满足边军的吃喝。

打仗时需要征兵，征兵需要粮食，于是朝廷的官员就想出了个两全其美的办法，将征召的这部分兵丁当做府兵，就不需要吃边军的粮食，朝廷无需给边军拨付粮草。

最后的结果，府兵领着大夏军进了城，西平变成了大夏的疆土。

此事成为大齐的耻辱，朝堂上下讳莫如深，从不敢提。先帝锐意进取，一心想要革除朝廷积弊，对西平府更是念念不忘，在处置了几个保守的朝臣之后，对大夏用兵，准备收复西平府。

朝廷的旨意，到达临近西平的陇南道，用朝廷的急递，足足要十五日。送一趟朝廷的旨意，除去人手钱粮，至少要跑死近二十匹马。

这只是极少的花销，兵器刀箭亦不算重要，最重要的还是粮草。无论是兵还是马，必须填饱肚皮，至少能拿得起刀箭。

战事焦灼，从预计的半年，拖到了两年还未出结果。