联盟最高首脑为联盟主席，由联盟全体正式成员普选产生，任期四年，可连任一次。联盟主席当选后可依法组建联盟行政体系，军事体系，并直接任命和罢免相关负责人，在联盟人民委员会的监督下依法行使权利。

联盟最高权利机构为联盟人民委员会，其成员为各选区直选产生的代表委员，委员会秘书长由联盟主席竞选中得票第二高的候选人担任，任期四年，可连任一次。代表委员负责确定和修正联盟宪法，负责选举联盟大法官，负责监督和审查联盟行政体系、司法体系、军事体系的依法运行，有权对可能存在问题的行政官员、法官、检察官和其他委员提出不信任案，并交联盟人民委员会常务委员会审核，决定是否进行立案调查；代表委员有权对包括联盟主席在内的，明确存在问题的行政官员、法官、检察官和其他委员提出弹劾案，获得三分之二以上委员表决通过，弹劾案即生效。

联盟主席缺位期间，由联盟人民委员会秘书长代行其职务。

联盟人民委员会下设常务委员会，为其常任机构，其负责人为联盟人民委员会秘书长，下设四名常务委员，由联盟人民委员会内部选举产生，任期四年，可连选连任。联盟常务委员会负责解释联盟宪法，负责监督联盟行政体系、司法体系、监察体系的运行，负责审核批准联盟行政体系提出的人力资源使用计划，负责审核批准联盟行政体系的财务使用计划，负责接受并审核决定是否对联盟行政官员、法官、检察官及代表委员立案调查，负责审定联盟各级勋章和荣誉的授予，负责在紧急情况下审核是否赋予联盟主席全面领导权。

联盟最高司法机构为联盟裁决庭，下设巡回庭，检察院。联盟大法官由联盟主席提名，并经联盟人民委员会选举产生，为终身制。联盟巡回庭法官，检察官由联盟首席大法官任命，并在其监督下依法行使职权。

联盟行政体系由联盟主席按照具体需求建立并任命，为部长负责制，内务部长兼任行政长官。

联盟军事体系由联盟主席按照具体需求建立并任命，分为联盟常备军及民兵两大体系。

民兵体系由联盟武装部负责组建并进行管理，各民兵小队队长由联盟武装部任命，并在各区域首脑的监督下履行日常治安、安全保卫、防灾救灾、训练等职能，在危急情况下，各民兵小队依照联盟武装部的召集令到指定区域集合，并接受指挥。

联盟常备军由联盟武装部负责组建并进行日常训练、补给，由联盟主席进行指挥，负责抵御外敌，执行对外军事任务，联盟常备军人数不得超过联盟民兵总数的四分之一。除非出现危及联盟人民生命财产安全，威胁联盟存续的严重叛乱和暴乱，联盟常备军不得执行对内镇压任务，联盟常备军负责人有权依法拒绝对内镇压的命令。

在联盟第一次正式选举前，由张晓舟暂代联盟主席一职，由万泽暂代联盟人民委员会秘书长一职，原国土学校各选区代表委员由原国土学校管理委员会委员暂代，原城北联盟各选区代表委员由原城北联盟执行委员会执委暂代。

联盟宪法草案公示及讨论过渡期三个月，期间暂时维持现有构架，原则上不进行大的人员调动和调整。三个月后，依照定案的联盟宪法，选举各区首脑，代表委员。待联盟人民委员会成立后，依法选举联盟主席及联盟人民委员会秘书长、常务委员。