五四计划的重心从工业转向基建，方案却与以基建为核心的五四计划明显不同，他的中心是创造尽可能多的就业岗位，而五四工业计划的目的在于确保工业发展，力所能及的创造就业岗位。五四工业计划资金95依靠四四计划中企业的赢利，以及拍卖四四国投企业所得款项，政府新增投资只有5。但总理制定的复兴工程，需要资金85都将依靠公债，钱是解决问题的关键。
“总理，截止共和二十年十二月三十一日，中央政府累计债务为43156亿元，其中21576亿元为利率175至55低息本土债务，其余均为45至675的海外债务。每月仅偿付利息即高达数亿元之多。根据上届内阁计划，未来四年内将新增一百亿元基建国债，其中45向海外发行，25由本国银行集团消化，其余30由国民消化。”
宋子文在提到这些数字时忍不住朝总理看了一眼，政府债务中80以上都是在他执政四年间所借，商界曾有人称总理是 “运财先生”，在宋子文看来或许应该用 “赤字先生”才更为准确，司马执政期间经济发展是借助国债的大量发行，以举债为前提发展国民经济。
甚至宋子文隐隐推测，司马在执政期间发行巨额债务根本就是处心积虑。先在共和九年利用银价高涨之际改革币制，对内实行信用本位，对外实施关金本位。在欧战期间银价高涨至金银比价达到1：111的前提下，华元含金量高达2165765克，从而确定了华元关金的高含金量定位。
对日战争胜利后，面对战争前后欠下的巨额债务，为了摆脱空前债务危机，宣布华元含金量缩水50，华元关金含金量从最高点的2165765克缩水至108288克。那次关金贬值可谓一石二鸟，一方面利用低关金定位刺激出口，另一方面却成功将政府实际债务缩水50，缓解了中央政府的财政压力。
而且随后三年之中，华元一直实施货币贬值政策以刺激出口，共和十三年元月关金含量是108288克，而到十六年十二月，不过仅只有04715克，目前一直稳定于这一价位。这还是杨永泰出任总理，与各国达成稳定币值协议后，华元币值方才稳定下来。
“尽管现代国家的发展和国债增大，有着密不可分的关系。但国债是国家财政的基础，岁入财政和公债所占比率，必须保持在合理范围内……尽管公债的目标是征收睡眠资本和游闲资本，但目前我国人均公债已经达到一百元，继续增发巨额公债，恐怕社会消化会有一定的困难。”
宋子文的话并没有太过肯定，毕竟去年国内经济界就已经推断中国财界有能力消化二千亿左右的公债，而不只是数百亿，但那只是一个理想数值。 “而且现在正值经济危机，国民生活日渐贫困，购买力疲乏，加发公债无疑会加重国民负担。共和二十年，我国国民生产总值是139545亿元，以此计算，加发一百亿元国债后，国民生产总值也会被国债抵消近半，而且地方债务尚不在其中”。
当宋子文提到139545时，司马眉头轻扬，相比于十九年，国民生产总值缩水不到10。十九年中国国民生产总值相当于美国41，而现在却相当于美国56，当然是建立在美国经济大幅度缩水的前提下，但相比美、英、法、德四国，中国经济衰退的影响最小。
按照历史数据，美国应在十一年后方能恢复到的一九三零年的水平，意味中国有十一年时间追赶美国。十一年后，中国可能同美国保持同一水准，即便有差距，差距也不会像现在这么明显，但前提是自己必须在二年内扭转局面。
“去年增发国债时，金融界以及深蓝公司曾经进行过分析，我国财界有能力消化一千五百亿至二千亿公债，而现在我们的国债发行尚且不足五百亿元，意味我们至少还有一千亿元的国债潜力可以挖掘。”司马完全不理会宋子文以及众人的惊诧，显然他们对巨额债务的风险忧心忡忡。
“可是，总理……”宋子文刚想争论，话就被司马打断， “去年新增加三十亿元公债的利息
是475，同期银行利率是276，银行利率必须再次下调以刺激消费。同时我计划在未来四年内发行总额为三百亿元的低息复兴公债，利率为045至315，债务周期为三至九年，如此一来我们所负担的利息与计划相差不多。”众人感觉司马和杨永泰截然不同，杨永泰大都用协商方式与众人商讨，而司马却独断专行。
不用想，宋子文都知道低息国债将在国内外市场遭受前所未有的滑铁卢，国债远低于银行利息，即便银行降息，老百姓也不可能买低息公债， “公债利息这么低，恐怕不会有人购买，即使低息的国防公债，利息亦远高于此。” “今年发行一百二十亿元，我自然会亲自去做财界的工作，我个人以及西北公司、金城银行会首先认购一部分，相信国内财界也会慷慨解囊的”。
嘴上敷衍，实际上司马却把公债认购放到自己从美、英、法、德等国股市席卷的巨额准备金上，钱是自己特意为复出准备的，尽管不可能购买全部公债，但购买低息公债却没有任何问题。 “但是国会那边呢？他们会……”话到嘴边宋子文连忙打住，如果杨永泰任总理，国务院或许还需要担心国会掣肘，而眼前的这位……
“好了！先生们，复兴方案将会在最近几天递交国会，一百天！一百天内！我要让国民看到希望！”双手扶着椅背，司马的语气斩钉截铁。方案不能算尽善尽美，四年发行国债三百亿是个挑战。但真正的挑战却是八年后，自己会把国家带到什么方向。