大虞大小县共计一千三百七十五个，因此吏部考校官员，最多只到州一级。

县令干好干坏，全由知州考评。

因此底下的县令，想要多得好评，踏上升官发财的晋身之阶，简直不要太简单。

只要将县内粉饰得一片太平，再多多送钱送物、讨好上级便是了。

至于钱从何来？

从百姓那里搜刮便是。

如此以恶酿恶，循循相因，早晚有一日，天下必乱。

皇朝兴替，那是历史轮转，若是造恶太多，覆灭不过是早晚之事，怨不得旁人。

只是慢慢走向覆灭的路上，又将有多少百姓受苦受害？

人生百年，谁不想过得舒心适意些？

好在桐州仅有两州十二县，如此操作，尚有一定的可行度。

乐无涯决心在这里试一试自己的策略。

各州、县正职，大抵是发号施令、统筹全局之人。

副职则多管实务，平常汲汲营营、忙个臭死，出头露脸的事情却始终轮不到他们，只有顶头上司升迁，他们才有飞黄腾达、鸡犬升天的机会。

因此，正副职的依附关系极重，往往穿一条裤子、攀一条儿藤。

乐无涯就是要把这种依附关系打散。

就像他要打散军户和千户的依赖，另给他们一条新的上升渠道一样。