敲定商业敛财的第一步后，夏天立刻启动第二步计划：以工代赈，化解流民危机。

她用精神力从御书房“取”来一份详细的舆图，平铺在桌面上，拿起毛笔在不同区域圈圈点点，思路愈发清晰。

对于那些已涌入府城、且府城位于交通要道的流民，夏天有了明确安排：“就用‘皇室秘法’水泥修路。”她在舆图上标出几条重要官道。

“让流民参与修路，工资日结，一半给现钱，一半给粮食，这样现钱能让他们买点生活用品，粮食能直接解决温饱，双管齐下才能稳。”

但她很快意识到问题：“不能让所有流民都往县城、府城甚至京城挤，这么多人，城市根本容不下。”

她的目光落在舆图边缘的边境地带，“去边境！正好联系原主亲爹的旧部配合。”

针对边境安置，她制定了激励政策：“只要家里有男丁参军，流民每户给十亩地，还免五年赋税。”

这样一来，既能充实边防力量，抵御外敌，又能把中原核心区最不安定的人口疏散出去，一举两得。

接着，她在舆图上圈出几处荒无人烟的平原地带，自语道：“得让流民有带不走的资产，这样他们才会安心定居。”

她决定沿用“流民垦荒免赋三年”的旧例，但加上更细致的补充。

“凡在皇庄工地做工满60天的流民，按人头给五亩荒地，再贷给20斤薯种、一把熟铁锄，贷款分三年还清，不用付利息。”

为了防止土地被豪门兼并，她特意强调：“地契必须盖凤玺，而且任何人不得转卖。”

想到这里，她忍不住轻笑：“流民拿到盖了红印的地契，那些豪门再想强占土地，就得先掂量掂量，敢不敢打皇家的脸！”