他跟众人商议后，决定将怀北城内外所有可用的荒地全部充入公中，再各自按新的人头划分负责。

书房大门紧闭三日。

林明晰亲自列出一个详细的章程，命人将其誊抄后，盖上官府大印，全城张贴。

百姓围在贴了告示的木栏前张望，指着上头的东西奇怪道：“这是什么意思？”

“知府大人要做什么？”

站在最前头的周安清了清嗓子，大声说：“这是大人为了让你们吃饱饭推行的良策！”

“即日起，家中只要有劳动力的，在我这儿领一张牌子，拿着牌子上府衙登记，可按人头重新划分土地。”

“另外，划分到土地的人，每五亩地就可从官府领取一两银子的赏银。”

“官府会派人专门教导你们如何开荒，给你们发放种子，争取让荒地长出粮食，只要按吩咐的去做，来年地里有了收成，那就是你们的，若是没有，来年还可到官府领赏银。”

周安说完重重敲了一下手中的锣，扬声道：“诸位想想，平白一身好力气糟蹋了无事可做，一家老小全都饿着肚子，还不如跟着大人领了赏银去开荒！”

“荒地空着，咱们饿着，可只要愿出力气，下苦工，荒地长了粮食，咱们的妻儿老小就能吃饱饭，穿上衣，再不受冷饿之苦，这样好的事儿，咱们有什么理由不去卖力气！”

……

随着周安的话声响起，围聚而来的人越来越多。

半信半疑的人们聚集着奔向府衙，忐忑未安，就在府衙大门前见到了笑得一脸和善的官差。

“你们是来登记划分土地领赏银的？”

“是是是……”

“大人，真的有赏银可以领？”

“只要听大人的吩咐，就能不饿肚子？”