燕云十六州落入辽国手中，冀中平原一带几乎无险可守，雄州、霸州成了屯兵重镇，养着大量的军队就需要大量的钱，不论战与和，一路军费就要两千多万贯。

为了解决军费问题，朝廷鼓励回易

，沿边地区的官府、武将，用朝廷转拨的钱物或军资库钱物、公使钱等做本钱，经营商业、接待业或倒卖钞券等，弥补地方财政收入不足。

参与回易的军士，有一定限额，战时练兵防御，休战时屯田生产，经商谋利。

为了让边州自筹粮草，朝廷也会发诏令，让当地州府卖空头度牒、倒卖盐引、香药引、开坊酿酒。

熙宁七年，朝廷诏令，以前不允许造酒的各州军，可以用公使钱酿造，每一百贯造十石，造价是每石十贯，合每斗一贯，酒水售价超出一贯以上，看各州自己酿的酒水品质。

但是很多官吏、武将往往借着回易之名，对商人或其他人户抑买抑卖，强令缴纳高额息钱，营私舞弊。有的地方的公库收入没有进入公库，被大将挥霍一空，要么流入大将的私囊。说白了，看当地一路帅臣的个人操守。

腐蚀军队、诱惑赌博嫖妓，导致军备废弛，若是加上出卖情报，这就涉及到朝廷的底线了，边防不稳。

燕驰来之前就详细翻阅了雄州霸州的账册，目前公使钱只有五万贯，屯田、牧马场地占雄州、霸州沃壤八千顷。

回易、激赏、备边等十四库的利息钱只有十万贯，造酒、典库、房钱、博易场共收入五万贯。两项收入可供两州一个多月的支出。

营田储备的稻米计十万石，可供两州军队食用六个月。