两人经过商议，决定分而化之。

晋州是军事重镇，对粮食与草料的需求量极大，边民多是军户，世代以种田打草为生，军屯不能满足于军队用量，朝廷就要额外采购大量的军粮草料，所以边民只要辛勤劳作，应当过得不错。

然而事实并非如此，都司衙门采购军需，设置了一定的门槛，譬如粮草必须以千石为单位，小户人家根本达不到收购要求。

这样一个小小门槛，就将百姓小民排挤在外，他们的本业就是为军队供应粮草，可辛苦劳作一年却只能用以果腹，豪强大户们再以极低的价格收购他们的粮草，迅速垄断市场。

如遇灾荒，则更是大户们的“良机”，他们用囤积的粮食换取边民手里的土地，而朝廷只能花费更大的财力物力运输粮食，保障边关粮草。

长此以往，富者更富，贫者更贫，便有不少军户甚至士兵逃离晋州，宁愿去做流民。

更让人气愤的是，大户豪强垄断粮草供应之后，常常买通底层官吏，用发霉的陈粮以次充好，其中以昌平侯魏良的家人尤甚。

郑行远仅到任半个多月，就见证了一次士兵、战马的集体食物中毒事件。

这还谈什么打仗？

平安以为，以顾师叔祖铁面无私的个性，会跟他们势不两立，然后请旨治他们的罪。

但顾宪并不这样做，眼下当务之急不是算账，而是改革征粮之策，先解决边军的用粮和边民的生计问题。

很快，通政司收到了顾宪的奏疏，对他提出的问题，户部侍郎韩让给出了解决之法：第一，降低征收粮草的门槛，打破大户的垄断，边民的粮食得以被收购；第二，每逢征粮之时，都察院派员全程监督，严厉打击行贿受贿、以权谋私的行为。