先是段景柱在四周考察，把能开垦的耕地都圈了出来，尤其关注东平府北面，临近河边的一片土地。

此河为黄河支流，正是京东西路与河北路的分界，河对岸往北是高唐州，往西就是北京大名府。

此地为两路交界，人员稀少，再加上土地并不肥沃，更是少有人来此定居。

段景柱说道：“别的我说不好，这地方倒是能种棉，如果能有个水车灌溉，更加好了。”

钱通也跟着来了，说道：“如此地方，真要种庄稼，也只能种粟米。这边荒凉，府尹要在此开荒？”

这地方走着路都硌脚，哪儿能种什么东西？要真是块儿肥土，早就被人开了。

潘邓也在这乘着马车走了一上午，说道：“地表不甚好，但是胜在地势平坦，百里之内都是平原，也尽够了，开荒看看吧。”

晁少古问道：“咱们府的百姓，谁会来此？”

潘邓问道：“开垦多少占多少，再免他三年田赋呢？”

钱通点点头，又觉得此计可行了。反正这地方从前也没有耕地，说是免三年田赋，但实际上府中并没损失，反而若是真开垦成了，三年之后还能增加赋税。

潘邓说道：“官府再给修建水车；叫府中大户提供棉种，三年之内补贴收棉；再增加此地的青苗钱。”

众人皆以为此法甚佳。

潘邓就把此事交给晁少古办，“此地是东平府治下，本府初来乍到，也要做些实事，如此劝课农桑，不误农时，待到三年大考，也和诸位共同评个优呀。”