有时帝王若有旨意，简单些的诏令顾宁熙已经能独立草拟，确认无误后盖上印鉴，发往朝廷。

她从工部到中书省，感受是大不相同的。前者专而精，后者博而广，很能磨练人。

顾宁熙望向御案后的陆憬，其实他也才掌政三月。如她一般，他亦在适应熟习各项政务，独掌一朝绝非易事。

朝中动向顾宁熙眼下知晓得一清二楚，陛下近来忙于军务改制一事。

昔年天下群雄并起，逐鹿中原，为加强军力，开疆拓土，太上皇分关中为十二路军，每一军下辖若干骠骑府或车骑府。

往后随形势变化加以调整，因突厥在北仍虎视眈眈，不便大规模裁撤军队。

至如今，中央兵力在外有十二军，在内有十二卫，还有原先东宫、昭王府、淮王府的亲兵。

而且朝中将领往往身兼三者之中的官职，譬如武安侯谢谦便领十二卫中的左武卫将军，十二军中的天纪将军，以及战时昭王府中玄甲军的副将。

此外，太上皇当初为引地方豪强前来归顺，许下的恩荣极为优渥。他们无一例外成为了州县长官，并保留了本部的兵马。

为统领数州之兵，加强对地方的控制，朝廷在军事要地又设都督府。若遇大型战事，则临时设行台尚书省来指挥军队，战事结束后便裁撤。就如先前徐朗叛乱，太上皇在饶州设山东道行台，命熟知山东事务的临昌郡王陆卓率军讨伐。

如此混乱的战时军事体系，还有冗杂的州县设置，已经不适用于中原初定的气象。

太上皇退居仁智宫，新帝登基正是锐不可当时，军制改革势在必行。

单这一项已经足够烦难，顾宁熙叹口气，常备军的安置也棘手。常备军由朝廷供养，无需缴纳赋税。若朝廷供养的军队太多，则在军费上是一笔庞大的开支，加剧百姓负担；若人数不足，则难以震慑四方游牧强敌。

还有，常备军中是兵农分离还是兵农合一，同样需要斟酌。兵农合一，军队参与生产，则可自给自足三到五成；兵农分离，则能增强战力。