河东路忻、代二州，地处宋辽交界地带，大小山峰百余座，是名副其实的北大门。如今河东路边防形势极其严峻，岚、宪、忻、代等州却未有军寨。[1]

祝无执原本打算以为秦启为河东三交口都部署，李青为代州兼三交驻泊兵马都部署，驻军于并、代两大重镇，在要害之地增设壁垒，建堡寨关隘等体系，以防辽军南下。[2]

可世事无常，辽人撕毁协议，急不可耐南扰。驻地兵将难以支撑，战事吃紧，他必须改变策略，派援兵前往，将辽人打退。

但大宋重文，朝中大半臣子都是主和派，只有少部分武将，坚持主战。就像先帝那样，予西夏“岁赐”，换取和平。

倒不是说这法子全然无功。这是一种有限的经济政治有段。一来西夏缺铜，大宋输出铜钱，西夏大量使用，而后我朝即可通过控制货币，实行经济封锁。二来，也能加强臣属关系。

如此手段，能维持许久和平。

只是祝无执认为，辽军不适用这种策略。

朝堂上吵得不可开交，两天了都没什么结果，祝无执头疼不已，最后决定于镇州设立前线粮仓，征调民夫数万沿滹沱河水路运输粮草，提前调任李青，命其率三万人马，于青州前往战地，又飞书延州钤辖宋业奇，令其带两万人马，奇袭夹击辽军，支援代州。

但这些显然是不够的。

辽人兵强马壮，二十万铁骑骁勇善战。而大宋先祖为了防地方叛乱，设更戍法，造成兵不识将，将不识兵，兵力严重衰退的局面。又因先帝十五年前错误决策导致痛失三州后，大宋的兵将对辽军便心有余悸，畏之如虎。

想要彻底打退他们收复失地，此次战事，他势必御驾亲征，鼓舞士气。

和心腹商议后，祝无执设立监国班子，命幼帝、太皇太后、同平章事以及参知政事，权利交叉处理日常政务、维持运转，互相掣肘。如高级官员任免、军队大规模调动、对外宣战媾和等重大事务，必须快马请示他。

而后赋予御史台、都察院等监察机构更大权力，鼓励其弹劾在京官员不法行为，奏报直达前线行营。命皇城司的察子在京监视，绕过官僚系统，直接通过驿站密奏，汇报京城动态、官员言行，尤其是对监国成员的监视。