到处都有人在喊预算不够、人手不足，火影办公室的门都被敲烂了十几扇，但与一整个国家需要的金钱相比，大名送来的那些钱根本就不够用，各大部门勾心斗角，对预算的争夺甚至演变成一种极其惨烈的战争。

以上这一切的磨难，全都是因为，木叶想要的不仅仅是占领一片土地或者获得一时的胜利，木叶、或者说，神月想要的，是真正的统治。

如果只是占领的话，那其实只要在将旧有的武装力量击溃之后，肆意掠夺那些有价值的目标就行了，就像这三年间，忍者在宰了大名贵族之后，顺手抢走他们的金银财宝一样。

但统治一整个国家，却意味着，木叶要废除各地封建领地，打破那些根深蒂固的贵族、僧侣、武士的特权，将土地从他们手中全部都拿回来。

除了迫在眉睫的土地改革，木叶当然还需要制定一套明确的法律体系。

这在忍界又是一个无比新鲜的词，作为首个提出这个概念的人，伟大的神月公主只能哭着担下重任，她绞尽脑汁的回忆上辈子看过的那些法律法规，试图从中汲取灵感。

但这也是必须的，法律作为社会规范的基石，其统一对于维护国家秩序和保障人民权益至关重要。

统一，这在忍界可真是个新鲜无比的词啊。

而一个统一的国家，到底需要什么呢？

统一的文字、统一的货币和度量衡、统一的法律，以及建设良好、能真正联通各地区的道路，以及别的许许多多的东西。