就算保甲法规定家里有两个及以上男丁才需要出一个保丁，那也不意味着所有的家庭都愿意出钱出粮来养一个对家庭没有贡献的男丁。

贫贱夫妻百事哀，贫寒之家也是百事哀，富裕人家多养几个人不成问题，穷苦人家从早劳作到晚都不一定能让全家吃饱饭，他们没有能力多养人。

保丁月俸那麽低，保正的月俸那麽高，以大宋官场来推演民间，他不信不会出现贪污腐败的现象。

朝廷某些官员连正在打仗的禁军的俸禄都能克扣，保丁的俸禄就更没保障了。

军饷被克扣的问题朝中所有人都心知肚明，但是这种事情屡禁不止，揪出来一个还有下一个，揪出来下下一个还有下下下一个，想根除弊病比登天还难。

保丁的地位本就比不上正经禁军厢军，那些人连禁军的军饷补贴都敢克扣，这些保丁的月俸能保住多少？

一层一层克扣下来，落到手里说不定只剩几枚铜板。

条制上说制定保甲法的目的主要是维护地方治安，但也有训练出有战斗力的乡兵来弥补募兵制的不足的打算。

潜台词：由乡兵来扮演禁军厢军的角色，等保甲制推行下去就开始裁撤禁军厢军。

为什麽要裁撤禁军厢军他知道，大宋三冗两积的问题太严重，解决沉疴旧疾刻不容缓，冗官和冗费都不好碰，只能先拿冗兵开刀。

大宋的军队数量的确很多，每年的军饷费用都是天文数字，而花那麽多钱养出来的兵在战斗力上却对不起花他们身上的那麽多钱，所以仁宗皇帝时就已经有过小规模的裁军。

只是禁军再怎麽说也是禁军，轻易裁撤不得，厢军又有收编社会闲散人员维护地方治安的功能，本就有点花钱买太平的意思，不能指望他们又多少战斗力。

直接将军中人员放归民间不可行，这年头的军队素质上限极高下限极低，把那些兵油子兵痞子放归民间会对地方治安的冲击力多大简直不敢想。

总之就是怎麽安排都不合适，所以一直拖一直拖，拖到现在也没能解决。