他要重修官制。

汉朝的官制，发展到如今，已变得十分杂乱。

第一，各代皇帝，像打补丁一样随意朝里面加减，使官阶上下级不分，第二，官职名目混乱，责权不清，第三，自然是为了实现他自己的政治意图。

长安官吏少了一半，原本早该补阙，连大兄荀悦都向他暗示，若是不好填补，可以从太学生中选拔，但他一直压下不提，任由朝中剩下的官吏，包括自家堂兄工作量大增，自然不是因为官吏中谣传的，他舍不得发放俸禄，而是想要将新官制做出后，再依照增添。

一国之大事，古人说“唯祀与戎”，后来则总结为三件事，官僚制度，税收制度以及国家暴力机构。

三者综合，可以体现出一个国家的意识形态。

赋税的改进，需要与生产力的改进同步，否则一切改革都是空谈。

国家暴力机构，包括向内与向外，这部分他已经在尝试，但要等到和平后，才能最终完成。

剩下官僚体系，他曾经想要改，却又一直回避核心问题，甚至反过来利用了这一体系。

比如说他的太尉，堂兄的尚书令，公达的御史中丞。

若是按照正常的升迁路径，他们都不该这样快就接触政治核心。

而他按照后来王朝构架的二十七级官阶制度，将断绝后来者的可能。

谁也不能只经过推举，就通过成为一府掾吏为跳板，迅速到州郡长官之位，所有官与吏都包容在官阶内，由朝廷任免，不再任由各衙自行征辟。

同时官吏的界限再不分明，下吏也可以正常通过升迁坐上郡县主官。

若不是眼下长安城中名门望族被他清空一半，荀柔也不敢拿出这样大胆的改革。

但即使如此，他还是不得不假设一些虚衔，为将来新收复地名门大族。