土地兼并激化，均田农民的土地越来越少，逼得他们逃亡。可府兵依靠的就是自备衣服粮食的农兵和奴兵，当农民没有土地，贫困到无法服兵役的时候，折冲府无兵可交，府兵制便只有崩坏的命运。

晏清姝刚做太子之时，曾见过程磊递交上来的都护府防务文书，因奚、契丹等国经常扰边，他为了加强边防，将河北到分为了三部分，并分别设立总管。

以营州刺史为东军总管、范阳节度使为中军总管、雁门都督为右军总管。

元狩帝以此为例，也将整个北部边防分为了三部分。

以幽州都督为左军大总管、并州刺史为中军大总管、平威王为右军大总管。

晏清姝想在西北复制这种管理方式，就必然要先收拢各个折冲府的人心。

而收拢人心的根本，是解决农兵和奴兵的困境。

他们的困境是什么，是无地可耕，无粮可食。

逃入平威军营地的士兵都被圈在了一起，伙房给做了饭，香喷喷的腊肉和热腾腾的番薯，令这些人更加坚定了呆在这里的决心。

“我们当真是要投奔！”

“是啊是啊！我们家有两个女娃，可以去殿下的工坊里做工，男娃可以去农庄干活，只要能吃口饱饭，衣服穿暖。”