草台班子搭起来了，柳扶风带领的县衙终于可以开始做事了。

第一步就是去各村考察。

民以食为天，若是粮食的产出不够多，百姓吃不饱，任何管理都是没有太大意义的。

他每天和朝遥一起下乡到处走访，实地了解当地的百姓情况和地形，最终确定执行朝遥所提议的梯田方案。

窑县富贵人家不多，地主也少，大部分的农民都是自己随便开垦田地，然后再养活一家人。

柳扶风认为，对于这种小农户的管理会比管理地主要容易一些。

因为他们所开垦的每一寸土地都属于自己，行动力也就会更强。

但到真正执行的时候，他才发现是自己想当然了。

村民们不肯去开新的土地。

山地和丘陵上的石头、树根杂乱，哪怕柳扶风减税减赋依然没有太大用处。

一问原因，村民嗤笑。

“让我去挖山，我得挖到何年何月才能挖出来属于自己的？少说也得一年半载。”

“这一年半载的谁去种地？”

“开荒太累了，不想去！”

“这新的县令真是吃饱了撑的。我们家现在的粮食虽然不够吃，但是一天一顿，再饿一饿也不是不能活下去。”

……

这样的话还有许多，百姓们不是不想过得更好，只是过得更好太累了。

每天干完农活就回家都已经累得不行，结果现在还来一个全民开荒。