周禄是功名显赫的大楚名将，本就许多士兵都很尊敬他。那些颇有些天马行空的政策，从周禄的口中说出来，是那么让人信服。

加上谢宜瑶的皇亲身份，这些政策又可信度更上一层。

沈蕴芳在谢宜瑶出发前，就为她分析过兵户的问题，并且告诉她，前朝曾有将领为了鼓舞手下的士气而烧掉兵籍，如果需要，可以仿而效之。

此事发生后，谢宜瑶心中立即有了具体的计划，简单与周禄商量后，便敲定了基本的方案。

虽然周禄凭借着自己的声名和熟练的手段，以及先前北伐大胜的结果，暂且将他们打造成了一支看上去十分精良的军队，却也对他们的弱点心知肚明。

他接手这支军队半年了，深刻意识到这些军队虽然配有最新的武器和甲装，却未必有极高的战力和士气，尤其是兵户。

那些在战前临时募集的士兵，只要经过一段时间，总体的战斗力都要胜过久经训练的兵户，更别提那些新纳入的兵户了。

先前北伐的成功或者会给不少人带来楚军所向披靡的印象，实际上真正在前线战斗过的周禄知道，北燕的军队同样并不强大，楚军能大胜也是情理之中。

但这片大地上，除了楚燕，未必没有别的势力蠢蠢欲动，他们不能坐以待毙。

关于兵制的改革，周禄早就有了比较粗糙的想法，只是心中还有些犹疑，也怕做得太急会引起皇帝的不满。

好在谢宜瑶带来了谢况的许可，她本人也很认可周禄的想法，谢宜瑶的肯定对周禄来说无疑是一颗定心丸。

周禄是身经百战的将领，很知道抓住时机的重要性，眼下是能将这一行为带来的好处最大化的时机，也是能够将流民逃亡事件带来的坏影响最快抑制下来的时机。