大汉的人头税也是高祖立国之初制定的，比起秦朝的两匹绢或者两斗米，大汉每个成年男子每年缴纳一匹绢或者一斗米作为税赋，而且成年女子和老弱病残可以免除人头税，只要缴纳田赋、徭役即可。

对于百姓，比起前朝，压力少了一半，此法也为人口管理提供了依据。

不过随着人口不断增长，人头税的征收也变得困难、复杂，导致出现了不少漏税、逃税的现象。

这其中，负担最重的其实是徭役，尤其国家大事多的时候，若是皇帝还是会折腾的，修宫殿、城墙、 道路、水利、边陲防御、巡逻、战斗，每年都要服役，不得拒绝逃逸，一般在一月在三月之间。

徭役一增加，百姓就没有过多精力投入农业，这粮食产量就下降，粮食一少，不仅吃不饱肚子而且交不上赋税。

田赋、人头税、徭役还只是普通百姓最直观的负担，至于一些地方巧立名目折腾的一些税赋，刘瑶就不知道了。

之前扩建长安的时候，刘瑶给干活的百姓都给了工钱，为此还被个别大臣给弹劾了，说她浪费国家钱财拉拢民心。

刘瑶知道后，大庭广众之下向弹劾她的官员反省，张贴了自省公告，表示一定改正。

至于那位大臣家院墙夜里被百姓接连泼了四五日的粪水，就不是她能控制的。

虽然不给钱了，但是福利可以拿到手中，也可以吃进肚子里，刘瑶将工钱换成了日常口粮，要求每日都有荤腥，争取吃饱，当然是以阿父的名义，天天宣扬他们陛下的仁德，这花费比之前高了些，也能理解。