于奇正这个人，其实根本就没有什么野心，就是很简单的“让百姓们都过得好”。

也正因为这样，所以百姓们才那么拥戴他。

吐火罗的情况很复杂，如果现在直接采取市区的各种模式进行大刀阔斧改革的话，立即就会陷入战乱之中。

所以现在第一步要做的，就是先让整体趋势保持稳定，在这个过程中抓住民心。

虽然于奇正没有直接说什么，但他已经从实际行动中指明了这一点。

成立户籍司，也是因为不久前发生的一件事。

波斯和五星市相隔遥远，但李墨宁却能在几天内就发现自己身上的疑点，这个效率实在是太惊人了。

于是她就注意到了五星市的户籍管理模式，经过认真分析之后发现，户籍绝不是表面看上去那么简单。

只要有了详细的户籍资料，对某个区域的生产力、生产水平、兵员供给等等信息，就能了如指掌。

举个简单的例子，某个族群想要发动叛乱，通过户籍就能知道他最多能征到多少兵，提供多少后勤补给。

完善户籍的另外一个好处，就是派出和预防细作。

可不要小看细作，虽然人数不多，但却是一个势力的千里眼顺风耳。

现在建立户籍司，还有个很重要的原因，那就是建立起他们自己的嫡系部队。

这就回到最早火公主提出的那个核心问题：没有自己的军队，一切都是无本之木。

诚然，这次会从五星市调拨一批部队过来，但这中间有个很大的问题：对吐火罗人来说，那些部队都是外族人，存在天然的抵触心理。一旦有人鼓动，就很容易被煽动起来。

所以，最好的做法就是在本地拉起自己的队伍。以户籍司的名义先拉到一批核心骨干，就成了非常重要的一个环节。