这样的数字让人本能地感到触目惊心。儿童和老人多半来自城北联盟，国土学校本身收容的孩子和老人就不多，而沐东村的那些，则早已经在长达一年的时间里被逐步淘汰，所剩无几。

某种意义上说，这样的数字背后所代表的，是一个又一个足以令人流泪的故事。

这样的人口比率在十年后必然带来可怕的灾难，但联盟此刻却没有足够的生产力去养活更多的孩子，也没有足够的医疗条件去保证每个孕妇的安全。

在这种情况下，维持两百多人的特殊人员、四百人的常备兵、四千人的民兵？

“其实不算多。”钱伟却说道。“教导队的日常工作可以由武装部兼职，工兵由机加工厂兼任，卫生队由医院兼任，这些人几乎不占用额外的名额，民兵也只有排长一级在各个区域专职，其他人都是以日常生产为主，我们真正要负责的脱产人员，只有四百常备兵和一百多民兵排长，占总人口的比率只有百分之二左右，加上所有民兵比率也不到总人口的百分之二十。我们将尽可能减少民兵离开自己生活的区域执行跨区任务的机会，而让他们主要承当本区域治安、日常安全保卫、防灾救灾之类的工作，接受基本的训练。一个两百人的居民点三十人左右，这已经是最少的人数了，否则的话，面对威胁单独的居民点根本就没有自保之力。”

张晓舟默默地点了点头。

钱伟于是继续说了下去：“我们的想法是，常备军每级单位都设置两名副职，分别兼任两个民兵团的高一级职务，也就是说，副营长兼任民兵团的团长，副政委兼任民兵团的政委，而副连长兼任民兵营的营长，副指导员兼任民兵营的政委，这样可以保证民兵指挥员的专业素质，也能保证政令的畅通。”

这些东西其实都是沿用之前联盟的制度，只是进行了一些因地制宜的修改。

“具体的人员呢？”

“主要考虑之前在历次执行任务过程中坚决服从命令，训练出色，个人能力强的人员，并且按照功绩排列。”

这样的话，很显然，大部分指挥员都将来自城北联盟，考虑到他们所处的这个环境，人员流动几乎不存在，人选一旦确定，晋升和调动的机会都非常渺茫，这样的结果短期来说也许不会有什么问题，但长远来看，肯定会让来自国土学校和沐东村的人感到失望，甚至是不满，也会让下层军人们失去向上的动力。

张晓舟把这个顾虑告诉了钱伟。事实上，这个问题在行政体系中也同样存在。之前的城北联盟就被人们说成是安澜团队控制下的联盟，而新洲团队的问题，某种意义上来说也是因为这种特定环境下，人员缺乏流动和阶层变化而带来的恶果。

之前他们曾经采用的勋章是一个解决的办法，但却只是治标，不能治本。

“我们总不可能因为要搞平衡而专门避开有能力而又表现出色的人不用吧？”钱伟说道。“那样不是更挫伤人们的积极性吗？”

“现在你们先把城南的基层民兵组织建立起来，让我们都好好的考虑一下这个问题，看要怎么解决。好在我们还有一点儿时间，这些事情可以等到联盟正式成立的时候再来讨论通过。”