如果是法律出了问题，我们就应该修改法律；如果是体制出现了问题，我们就要对体制进行调整。朕听过两个成语，一个是削足适履，一个是量体裁衣。

体制也好，法律也好，都不过是这个国家的鞋子和衣服，只有人民才是国家的根本。内阁的责任是让体制和法律捍卫人民，而不是以损害人民的利益去适应我们的体制和法律。

比如崇明岛和上海不过是一江之隔，何以一处百姓得救，一处百姓却受灾害？朕看就是体制上出现了问题。

上海市虽然独立了出来，但是崇明岛、松江府却也是独立的地方行政机构。大家互相之间各不干涉，上海市在预防灾害了，可是松江府和崇明岛却还觉得并没有什么大事。官员之间各持己见，但是海上来的台风难道还要先分一分地区再上岸吗？

它要祸害上海，所以就不会去崇明和松江府了？或是它向登陆崇明岛，就不会去祸害上海和松江府了？

上海加上松江府正好是一个突出的鱼嘴地形，若是海上有台风登陆这一地区，必然横扫整个区域，还要加上长江口的崇明岛。

朕以为，应当将上海、松江、崇明岛、嘉定合并为一个大的行政区，统一对地方上的水利及抗灾行动作出管理，特别是该地区每年夏季的台风季节，更是应该进行统筹管理。本地区不管是经济发展、人力资源还是物资资源都是比较充沛的，只要有一个统一的行政管理机构，其他的并不需要朝廷多加操心了。”

钱谦益和同僚用眼神交流了一会，便向皇帝说道：“陛下深谋远虑，的确远超臣等。臣以为合并这些地方为一、一……”

朱由检快速的接话道：“还是直辖市，不过行政规格提升到省级，还是叫上海市，撤销松江府的编制，令其同上海市政厅合并，今后这一地区就分为县、市两级。宋应升依旧担任上海市市长一职，不过可以挂巡抚头衔。既然是巡抚，今后上海地区内的军队自然可以任由其进行调动，只要不出上海地区即可。”

钱谦益顿时有些吃不准了，他不由说道：“可是陛下，宋应升虽然没有挪动过位置，但是上海市由县级到府级，现在又提升到省级，他岂不是五年时间连升数级？这升官的速度是不是有些惹人非议？”

朱由检转头看了一眼钱谦益，不由笑了笑说道：“那也是他运气好，谁让大明只有一个上海呢？既然他能够将上海市发展起来，朕以为也没什么可以非议的。”

内阁的阁臣们面面相窥，不知道皇帝这话是什么意思。也只有从后世穿越的苏长青才知道，大上海意味着什么。作为长江三角洲的一部分，上海背靠着这个时代大明最为精华的江南地区，还能通过长江勾连两湖、四川的内。