不一会便有7个浪人和4个平民站了出来，隔着佐佐木次郎等人对着另一头的平野五郎说道：“我们愿意和大人一起共襄盛举，还请大人拿出一个章程出来。”

李五郎转身看向了边上的李晨芳，李晨芳毫不客气的跳上了车子，他打量了一眼外面的众人后便开口说道：“我们此次起事乃是奉天靖难，惩罚贪官污吏和奸商，不是为了烧杀抢掠。所以我和诸君相约，无故杀人及奸淫者死，私下劫掠者死，各町的武士家属不得侵犯，诸君可愿承诺？”

这位突然跳出来的不知姓名的武士，虽然口音有些生硬，但是他说的话语却更是让幕府官兵和平民们安心了下来。这让他们开始相信，对方也许真是忠长殿下派出的武士了，否则何必作出保护幕府武士家属和城中平民的约定。

李晨芳提出的约定，不仅获得了极为热烈的响应，也让城门外的群众更为大胆了起来，个个摩拳擦掌的想要冲入城内去打开官仓分粮。

李晨芳发现这些町人头上都有一块白色的包头布，于是说道：“好，大家如果愿意追随忠长殿下惩罚贪官污吏，那么便把头上的白巾绑在左胳膊上。进城之后，凡是遇到左胳膊上没有白巾却携带武器的，格杀之。你们这十一人把自己的名字报上来，然后各自挑选那些绑着白巾的勇士，以三百人为限，组建义勇队。谁先组织好队伍，谁就过来接受任命。另外那些不愿冒险的平民，以各町为单位，推荐一名番头出来，等我们攻下官仓之后，你们负责组织各町平民进城领取粮食，并维护各町的治安……”

李晨芳简明的安排，立刻让城外的町人们忙碌了起来，原本就有组织的町奴是完成速度最快的，而敢于站出来的平民，也是各町中较为出名的人物，组织起人手来也并不慢。

就在城门处的围观群众开始组织起来时，李晨芳一边让人把佐佐木次郎的部下驱赶出了城门洞的位置，一边让人把这些守门武士的武器收集了起来。

接着他又把佐佐木次郎叫过来说道：“你是第一个弃暗投明归顺于忠长殿下的幕府官员，所以我打算给你一个优待。你去说服你的手下，让你们也效忠于忠长殿下，然后我会将你们分配到各个义勇队里，去约束这些义勇们的纪律。首先要保护好城内各町的武士家属，不要让义勇们骚扰他们，也不要让他们离开家门袭击义勇。你能做到么？”

没让他去进攻三之丸的同僚，佐佐木次郎心里总算是松了口气，他忙不迭的点头说道：“下官一定做到，下官相信他们为了保护自己的家人，也一定会做到……”

李晨芳刚刚和佐佐木次郎谈完话，第一队180余人的义勇已经组建完毕，带队的片冈左卫门本身就是一个颇有名气的町奴领袖，因此他直接就把自己的手下都拉了出来，顺便裹挟了几十名的平民。

李晨芳看了一眼他身后的队伍，便开口说道：“给他们一些武器，郑少校，你带着第四、七小队和他们一起去攻打大坂東町奉行所，接着是大坂西町奉行所。干掉这两个奉行所之后，再去攻下银座……”

片冈左卫门虽然有些不乐意，他这么着急跑在前面，可是想要进城先捞上一把的，没想到这位大人却让他这队人去啃硬骨头。不过看着对方手下那些令行禁止的士兵，他还是默默的接受了李晨芳的命令。

接下来成立的第二、三义勇队和第五小队被派去进攻粮仓，之后成立的每一支义勇队，都被安排了一块地方，去控制那些地区的民众和武士们的家属。

大阪城内的城下町布局是，正门附近是商业街的中心，背街里巷中居住的是手工业者，而且从事同一行业的商人或手工业者集中在同一街区居住，并一般按照集居者所从事的行业名称来命名该街区。

商人街区的街名有鱼屋町、材木町、盐町、纸屋町、油屋町、茶町等。手工业者街区常见的街名有锻冶屋町、伞屋町、桶屋町、瓦町、釜屋町、革屋町、涂师町等。