石狩平原北、东、西三面都被山地包围，但是南面只有一座高度不大的山林和濒临太平洋的勇拂平原相连。勇拂平原边缘的室兰地被松前藩所霸占，并在此地设置了绘鞆场所。

正因为有松前藩的存在，原本勇拂平原和石狩平原居住的部族都被迫向北方山地地区迁移。因此，他请求大明派人在石狩平原南部建立城市，以阻止松前藩进一步向北面拓展势力范围。

他还说，虽然通往石狩平原的太平洋良港被松前藩占据了，但是石狩平原东面的海湾地区，有一处叫做小樽的河口，同样可以停靠海船，还能通过河流通往石狩平原。

他在陈情书上还反对了那几位阿伊努代表想要保留自己习俗的条件，认为既然已经归顺了大明，那么就应当仿照大明人士的生活习俗，更换服饰，学习汉文，并走出穴居，改为修建房屋居住。”

朱由检的脸色缓和了下来，对着吕琦吩咐道：“这个张相库不是在我们的军官学校里学习过吗？找几个和他关系不错的学员和他接触一下，看看他对大明和自己部族的真正态度是什么。关于扶桑岛开发的事情，可以先照着这份陈情书去勘察一下当地的地理、植被、矿产、气候，然后再做打算。至于那几个部族代表的反对，先不予理会。扶桑岛上并不止这几个部族，总有愿意和大明合作的对象。还有，你把东海巡阅府送回来的鲸海地图和部族分布图拿出来给我看看。”

在朱由检的吩咐之下，吕琦找出了地图摊开在了崇祯面前的长案上，王承恩则拿着手中的文件，和崇祯一起对照着这些代表所在部落的位置，让崇祯弄明白这些部落的人口和相互之间的关系，还有他们对大明的态度。

朱由检一边比照着地图，一边拿着一只铅笔在地图空白处加上一些备注。这副鲸海地形图，主要描绘的还是济州岛、琉球以北，扶桑岛、库页岛以西的海域。

在地图上，朝鲜半岛和库页岛的地形最为详细，但是日本列岛和东北大陆的地形只能看出一个大致的模样来。库页岛和扶桑岛以北的海域则还是一片空白，东西伯利亚最东面的大陆，此刻还没有被探索出来。

而东北大陆沿岸的地形，海参崴以下地区和黑龙江入海口最为详细，但是再往内陆去，则又是大片大片的空白区域。

朱由检注视了地图许久，终于伸手在地图上一边标注，一边对王承恩吩咐道：“东海巡阅府下面，原本有两处镇守府，一在海参崴、一在库页岛南部的大泊乡，现在在庙街再设立一个永宁镇守府。

黑龙江入海口以北的大陆，一直到内陆所谓的西海淡水湖为止，这一地区今后称之为东西伯利亚，西海也改称贝加尔湖。

新设立的永宁镇守府任务有三，一是立足于庙街城为中心，控制住黑龙江下游地区和人口，抵挡住后金的进攻；二是以庙街城和北库页岛为基地，将鲸海北部区域，包括整个东西伯利亚最东端的地形勘探出来；三是沿黑龙江而上，探索出通往贝加尔湖的通道，和黑龙江上、中游的地理和人口分布，最终将整个东西伯利亚地区纳入掌握。