为了避免某个地区依靠强大的经济实力控制设想中的美联储，这个方案规定，这12座联邦储备银行将被分散在全国的各个地区。

民主党人提议，依据经济类型，开发程度，将美国分为12各大区，每个大区设立一家联邦储备银行，以保持地区平衡。

为了避免既当裁判又当运动员的情况，这个方案也规定，各地区的联邦储备银行是非政府的非营利性的私人组织。

各个地区的储备银行向他的成员银行发行股票。

然而，拥有储备银行股票完全不同于拥有私营公司股票。

储备银行不是为了营利而运作，根据法律拥有其一定数量的股票是成为其系统成员的必要条件。

股票不可以被出售、交易或者作为贷款抵押。

表面上看起来这样可以确保这些股票不会被卖给那些来自其他地区的有钱人。

从而保证了地区利益。

但是实际上，这种股票虽然不可交易，但是拥有这种股票的银行却是可以被交易的。

只要你能拿下这些银行，拿这些股票自然就到了你的手里，而至关重要的联邦储备银行主席的位置就自然而言的落到了你的手上。

而做到这一点，无论是对于摩根还是对于史高治都算不上困难，甚至于，他们在私下里都已经将名额分配好了。

而只要控制住了这十二个名额，然后再收买一两个执行委员，基本上就能操纵国家的经济政策了。

总的来说，这个方案对于公权力的控制是相当的严格的，至于对资本家的防范嘛？基本上就是做做样子而已。

不过这里面的问题，没有一位议员会傻乎乎的提出来。

不仅仅是在审核这个草案的民主党议员，甚至是在这份草案被公开出来之后，共和党的那些议员们也没有提出这样的疑问，主流的媒体也只是一个劲的讨论，这套方案是不是真的可以限制公权力，对于防范资本家，几乎一个字都没提。

这套方案出来后，共和党的人也装模作样的鸡蛋里面挑骨头的挑了不少刺，民主党当然也反唇相讥，双方又在报纸上你来我往的撕逼了差不多半个月。

最后，共和党的声音越来越弱，在这个问题上民主党眼看就要胜利了。

依照计划，民主党开始乘胜追击，正式的在国会中提出了这个草案……

……

“史高治，最近国民们对这个议案的关注度太高了，以至于有些人已经看出一些问题了。”摩根在秘密会议中对史高治这样说：“我的人得到了一些无政府主义者或者是社会主义者发的传单，那里面基本上已经把这个方案留给我们的后门给揭出来了。

我觉得，现在我们一方面要将这些该死的家伙们的宣传控制在小范围内，另一方面，也要让公众们的注意力从这件事情上面转移开来了……你觉得怎么样？”

“我赞同你的看法，摩根先生。