刘天凌叹口气说：“军阀混战，各地各自为政，制度混乱。不过咱们护各地各省政令要做到基本统一，短时间内制定出一个全面的法律制度也不现实。不过咱们可以单独制定出一部农业发展条例，來规定农业发展的种种问題，最少基本的问題可以做到有法可依，依法兴农。”

“这个条例如何制定呢。”张作相毕竟是政坛老手了，一下就问到点子上了。

刘天凌早有准备，说道：“原奉军军官中，不少人家里都是大地主，拥有数量很大的土地，我们的目的不是剥夺他们的既得利益，而是让东北农业更加快步的发展，这个条例选派各类代表，通过会议的方式逐条商议制定，最后由我來签发。总之这个条例是保护大家利益的，而不是损坏大家利益的。”

这么说一说，很多又问，农民都分到土地了，那地租也降低了，那农业公司去哪里招人。刘天凌说，河南山东有大量闲置人口，可以通过农业工人的模式招聘过來，而不是简单的移民模式。

农业发展条例指定毕竟需要多方调研商议，虽然是动荡时期，立法时间短，但是也需要一两个月的时间，法律可以慢慢制定，但是剿匪不能等。

第二天，东北各大报纸、电台都都刊登了关于肃清东北残匪的规定，要求不管是溃兵、还是积年的土匪，都要出來投诚，会对他们宽大处理。逾期半个月不投降的，护将派重兵发起围剿。

考虑到土匪们都是深山，看到报纸，听到广播的几率比较小，又派了各地部队在土匪经常出沒的深山，交通要道附近张贴告示，要求土匪投诚。

要说东北的土匪比前些年少了很多，但是依然很多，辽宁、吉林、黑龙江都有土匪，小的三五十人一伙打家劫舍，多的三四百人一群，占山为王。大大小小的数百股。不管是打着替天行道，还是打着劫富济贫的土匪始终都是土匪，对地方的危害非常的巨大。

宣传声势浩大，再加上护的战力惊人，全力威压之下各地土匪纷纷走出深山，表示愿意投降。对于无甚大罪恶的土匪大多让他们回归到原來的家庭，对于一些在被逼无奈的情况下杀人放火的，进行劳动改造。

但是依然有十几股较大的土匪依靠深山密林负隅顽抗。总部一声令下，黑龙江、吉林、辽宁三个战区，各派出了精兵组合的一万人马，每一路人马分配上百门的迫击炮火箭筒，同时增派直升机支援。

有了直升机的侦察，土匪们几乎沒有什么行动能逃的过侦察兵的眼睛。更何况经过大量的宣传土匪们沒有了百姓们的支持，根本坚持不下去，短短半个月时间被剿灭殆尽。最后的残匪遁入深山，隐姓埋名。